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“还有一事，吾欲与各位酋长商议。”
张延礼继续说道，果然，随着他的发言，堂内众人纷纷肃静，未敢发出任何声响。
他对此非常满意，对接下来所说的事情亦充满信心。
“瓜沙二州推行乡里制度，但本地牧民众多，强行推行乡里制度不适应肃州本土。”
张延礼先铺垫了下，而各部酋长都死死盯着他，估摸着接下来的话和各部息息相关。
“但各部落亦居无定所，时常迁移，而牧场纠纷不断，各部常起争执，每次争执之下，刀兵相见，亦有死伤。”
“故而，吾有一法，可一劳永逸，使各部不再有争执。”
果然，等张延礼说完，众人却还是不敢出言，还是一早认命的费听思战，此时捧起了场。
“使君但说无妨，吾等身家性命皆系于使君一人，岂有不支持使君之理。”
费听思战到了此刻，还是颇有急智，他的话即是说给各酋长听的，让他们降低戒心，另一方面，也是说给张延礼听的，避免张延礼的方案太过分，侵害到他们的利益。
“诸君未忧，吾欲将牧民与耕种百姓分开管理。”
“若是耕种百姓，则如瓜沙二州百姓一般，编入乡里，每个壮年丁口授田三十亩，而入赤水军，则加授二十亩。”
“男性成年后结婚分家自为一户，五户设一邻，五邻设一里，五里设一党，四党设一乡，故每乡五百户。”
“耕种百姓，需缴纳赋税，有租庸调，各地邻里党长，由各地百姓推举，而乡长亦由百姓推举，但需县里考核任命。”
张延礼首先说出了对境内耕种百姓的治理，这部分主要是说给龙菩萨听的，肃州境内除了龙家，几乎没有耕种的百姓。
而龙菩萨，这段时日已经彻底臣服了，尤其此战之后，张延礼风头一时无二，连在龙家内部，都有不少郁郁不得志的支持者。
而龙菩萨被绑上归义军这艘战船，虽然不能做一个土皇帝。但张延礼对他颇为礼遇，他安全无忧，也不失为富家翁，故而他对张延礼的安排都极力配合。
对于张延礼慢慢侵蚀吞并龙家这件事，龙菩萨早在败于夜落纥之后就已经认命，而这次归义军大败天睦可汗率领的甘州回鹘主力，此战之后，龙菩萨已经彻底投靠张延礼，龙家内部的反对声音亦消失不见。
而龙菩萨因为背靠张延礼的缘故，反而在龙家拥有了比之前更强的掌控力，但他也明白自己的权力来源。
紧接着，张延礼就说出了对牧民的处置方式。
“而牧民则不然，每户登记在册，每三十户设一十夫长，每三百户设一百夫长，每三千户设一千夫长。”
“各部百夫长千夫长，俱由各部酋长担任，除非战场有过，否则终身任命，世代袭承。”
“而堂内各部，除了费听酋长外，均为千夫长，所部有不足者，可从没来投靠的胡部，以及本次收编的回鹘部民中补足。”
“至于费听酋长，则编为两个千户，酋长可任亲子为另一千夫长。”
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